El señor SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE (Ramos de Armas):
Voy a empezar por las comparecencias relativas a los desvíos presupuestarios. Este Gobierno, desde
su toma de posesión, ha hecho gala de su austeridad y se ha mostrado dispuesto a luchar para acabar
con los sobrecostes desproporcionados de algunas actuaciones que terminan incrementando de forma
muy notable el precio final de las obras. Por eso una de las primeras actuaciones que acometimos en su
día, al inicio de la legislatura, fue abordar un estudio para conocer la situación real de los expedientes de
contratación que se tramitaban por la Dirección General del Agua, que era la gran dirección contratante de la secretaría de Estado. Esto se hizo con objeto de comprobar no solo si se habían producido
desviaciones presupuestarias respecto a los presupuestos de adjudicación, sino también para, en su caso
—y muy especialmente—, conocer las causas del sobrecoste. Solo de esta manera se podían establecer
medidas de cara al futuro para evitar que se volvieran a repetir situaciones similares, más si cabe, en un
escenario económico como el que vivimos. Para ello, se evaluaron un total de 1.237 expedientes de
contratación correspondientes al periodo comprendido entre el año 2004 hasta el primer trimestre del año
2012. Los resultados de los análisis permitieron determinar que en todos los expedientes analizados, sin
excepciones, se había producido una desviación económica, entendida como la diferencia entre el importe
de adjudicación del contrato y el importe que finalmente se ha pagado —en el caso de los contratos
finalizados— o el presupuesto vigente, en el caso de contratos todavía en ejecución. Se trata de
expedientes de contratación tramitados por la Dirección General del Agua, a los que también añadimos
sus organismos autónomos, las confederaciones hidrográficas, la Mancomunidad de los Canales del
Taibilla y las sociedades estatales del Agua. No son todos los expedientes de contratación que se firmaron
durante el periodo de análisis, pero suponen una cifra muy significativa de ese volumen. Los contratos de
los 1.237 expedientes evaluados contaban con un presupuesto total de adjudicación de 5.134 millones de
euros, que se elevó a 6.665 millones de euros en el presupuesto final. Es decir, en estos expedientes
analizados se produjo una desviación de 1.531 millones de euros o del 29,82% del importe de la
contratación inicial. Este sobrecoste se reparte entre las diversas unidades con capacidad inversora en
materia de agua, entre ellas destaca sensiblemente la propia Dirección General del Agua, en la que la
desviación detectada entre la previsión inicial y lo que finalmente se invirtió en cada obra alcanza un
69,80%, en los 209 expedientes evaluados que le corresponden del total. Esta fuerte desviación detectada
en los expedientes de contratación tramitados desde la propia Dirección General del Agua puede
responder, al menos parcialmente, a la tipología de las obras acometidas, que se trata principalmente de
infraestructuras de regulación, como el caso de la presa de Yesa que tiene un desvío del 145% o la de
Enciso que tiene un 160%. Sin embargo, esto no obsta para que se hayan producido sobrecostes
importantes en el periodo analizado y en otro tipo de actuaciones. En el caso de organismos autónomos
y sociedades estatales, el porcentaje medio de desviación se sitúa aproximadamente en el 20%, aunque
hay que destacar, como situación especial, la de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, en la que la
media de la desviación de los 24 expedientes evaluados alcanza un máximo de un 68,94%. Este importante
sobrecoste de los expedientes analizados en el Guadiana se debe principalmente a la desviación del
proyecto de la conducción de la tubería de la llanura manchega cuyo coste se ha incrementado en un 83%
en relación con el presupuesto de adjudcación. Esta circunstancia incrementa de manera notable la
media de desviación en este organismo.
El señor PRESIDENTE: en nombre del Grupo
Popular, tiene la palabra su portavoz, doña María Teresa de Lara.
La señora DE LARA CARBÓ:
Sobrecostes de obras hidráulicas. Noviembre de 2011. Como ha indicado el secretario de Estado, el
ministerio se encontró con que las obras hidráulicas sufrieron un sobrecoste, entre 2004 y 2011, de 1.500
millones de euros y que en los expedientes analizados existían desviaciones medias del 29,8%. Diciembre
de 2013, también lo ha explicado el secretario de Estado: se ha terminado con los sobrecostes. Ahora hay
gestión eficaz y uso eficiente de los recursos. Se minimizan los modificados, las obras complementarias y
los sobrecostes excesivos. Se impone, señorías, otra forma de planificar y proyectar en beneficio de todos
los españoles.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE (Ramos de Armas):
Nos encontramos con una importante desviación presupuestaria y con un problema notable de
planificación. Para que se hagan una idea, les diré que en el año 2005, en el momento de la modificación
del Plan hidrológico nacional, se estimó que bastarían 721 millones para construir las 15 nuevas
desaladoras en el año 2006. Una vez redactados los proyectos, la cifra pasó de 721 a 1.337 millones de
euros; es decir, el presupuesto se incrementó en un 85,4%. La realidad es que a día de hoy llevamos
invertidos más de 800 millones de euros en las nuevas desaladoras y solo se están ejecutando 8 de las
15 previstas. Además, faltan por invertir otras cantidades para completar redes de distribución, por ejemplo,
68 millones de euros, y no existe prácticamente demanda de esa agua desalada.
El caso concreto de la desaladora de Torrevieja es un ejemplo de mala planificación, y no
podremos ponerla en funcionamiento al cien por cien porque los estudios que se elaboraron han resultado
completamente erróneos. Sin poder poner la desaladora en plena producción hay que asumir
financieramente la amortización de la totalidad de la infraestructura, que ha supuesto una inversión de
algo más de 288 millones de euros, cuando estuvo presupuestada en 188 millones de euros. Tenemos
una situación bastante complicada.
(extractos de la comparecencia para Que informe de las causas de los desvíos presupuestarios ante los sobrecostes
producidos respecto al presupuesto de adjudicación en las obras hidráulicas del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. A petición del Grupo
Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural. (Número de expediente
213/000372)
TODOS LO SABÍAN PERO NADIE FUE A LA FISCALIA ¿qué más saben de otras empresas públicas que se callan? ¿donde está el estudio que se hizo para conocer los sobrecostes?
